ロシア、ウクライナ、米国の高官は、火曜日と水曜日にアブダビで会合し、2月以来初となるウクライナ戦争終結に向けた3者協議に臨む予定だ。全面戦争が5年目を目前に控える中での開催となる。1,4,6,7
2日間の会合では戦後の安全保障体制、緊張緩和、人道措置に焦点が当てられると、米国のスティーブ・ウィトコフ（Steve Witkoff）特使が述べた。米国当局者らによると、モスクワ（Moscow）とキーウ（Kyiv）はウクライナ東部の支配を巡り、水面下で「わずかな柔軟性」を示しているという。ただ、紛争終結を巡るモスクワとキーウの立場には依然大きな隔たりがある。1,7
ドナルド・トランプ（Donald Trump）大統領の義理の息子で、ウィトコフと共に米国代表団に加わるジャレッド・クシュナー（Jared Kushner）氏は、協議ではロシアとウクライナ双方の「戦後の安全保障上の懸念」が扱われると述べた。「このプロセスの重要な一環は、すべての当事者が戦争の後に来るものについて真剣に考え始めるよう促すことだ」と、クシュナー氏はXに投稿した。1,2
クシュナー氏によると、米国の作業は相互に関連する四つの目標に焦点を当ててきたという。「私たちの作業は、相互に関連する四つの優先事項に焦点を当ててきました。戦闘の終結、紛争再発のリスクを減らす信頼できる戦後の安全保障と取り決めの構築、ウクライナのための包括的な経済・繁栄計画の準備、そして苦しみを和らげ、この戦争がもたらした人的被害に対応するための人道措置の推進です」と同氏は投稿した。2
領土が中心的な障害であり続けている。モスクワは、ウクライナが今も保持するドネツク（Donetsk）の一部からの撤退や、2022年9月に併合を宣言しながら完全には掌握していない四つの州からの撤退を求め、さらにウクライナが北大西洋条約機構（NATO）への加盟断念、軍事力の制限、ロシア語やモスクワ系正教会への規制撤廃を受け入れるよう求めている。キーウは今も保持する土地の割譲を拒否し、代わりに将来の安全保障にとって重要だとする地域で接触線を凍結することを提案しているほか、まず即時停戦が必要で、領土問題は首脳同士の直接会談でのみ解決されると主張している。1,4
もう一つの焦点とされるのが安全保障だ。ヴォロディミル・ゼレンスキー（Volodymyr Zelenskyy）ウクライナ大統領は、ウクライナと同盟国が、加盟国への攻撃を全加盟国への攻撃とみなす北大西洋条約機構第5条に似た保証を議論してきたと述べた。「ロシアが再び始めたら、何が起こるのか」と、ゼレンスキー氏は11月5日のインタビューで問いかけた。「誰が、何を、どのような手段で、いつ行うのか」。ロシアはウクライナの北大西洋条約機構加盟に反対し、合意後のウクライナへの外国部隊展開を拒否している。ヨーロッパ（Europe）の部隊がいれば正当な標的とみなすと警告する一方、中欧・東欧での北大西洋条約機構の配備撤回という長年の要求を含め、自らの保証も求めている。4,1,2
議論中の米国の枠組みには、安全保障協議や危機時の通信ホットラインのほか、「相互の緊張緩和措置」、軍事面の透明性向上、2022年以降ほぼ停止している北大西洋条約機構ロシア理事会の再開の可能性が含まれる。クシュナー氏は、この枠組みは主権と独立した意思決定を尊重しつつ、既存のヨーロッパの安全保障協定を土台にすると述べた。米国当局者は領土問題と安全保障問題は切り離して解決できないとし、「戦後の安全保障体制がどうなるか分からなければ、ドネツク問題も領土問題も解決しない」と述べ、「そして心に留めてほしいのは、一方なしにもう一方はまとめられないということだ」と付け加えた。1,2
ヨーロッパの役割は未定だ。欧州委員会（European Commission）のウルズラ・フォン・デア・ライエン（Ursula von der Leyen）委員長は月曜日、北大西洋条約機構の同盟国と欧州連合（EU）の加盟国を「ヨーロッパの安全保障体制に関する意味ある議論」に含めるよう促し、ゼレンスキー氏はキーウがヨーロッパの参加を求めていると述べた。クシュナー氏とウィトコフ氏は本会合の前に、ウクライナ、欧州連合、北大西洋条約機構、ドイツ（Germany）、フランス（France）、英国（United Kingdom）、イタリア（Italy）の代表と会談する予定で、ワシントン（Washington）はより広い多国間プロセスへの移行を提案している。「アブダビでの議論が、より広い多国間プロセスの一環として、近い将来その関与が始まる条件を作ることを期待する」とクシュナー氏は投稿した。ロシアは3者会合自体へのヨーロッパの参加に反対している。「誰も彼らを交渉のテーブルに招くことはない」と、クレムリン（Kremlin）の外交顧問ユーリー・ウシャコフ（Yuri Ushakov）氏は述べた。1,2,3,4
アブダビに集まるヨーロッパ側には、ドイツのギュンター・ザウター（Günter Sautter）顧問、イタリアのファブリツィオ・サッジョ（Fabrizio Saggio）外交顧問、英国のジョナサン・パウエル（Jonathan Powell）国家安全保障顧問、北大西洋条約機構のマルク・ルッテ（Mark Rutte）事務総長の首席補佐官ジェフリー・ファン・レーウェン（Geoffrey van Leeuwen）氏、欧州委員会のビョーン・ザイバート（Bjoern Seibert）氏らが含まれ、フランスや欧州理事会（European Council）からの参加者も加わる。今回の参加は、欧州理事会の議長アントニオ・コスタ（António Costa）氏に宛てた書簡で、ダブリン（Dublin）で会合する欧州連合首脳が「欧州連合を代表して交渉のテーブルに着くのは誰で、どのような権限を持つのかを決定的に決めるべきだ」と求めたイタリアのジョルジャ・メローニ（Giorgia Meloni）首相の働きかけを受けたものだ。高官2人によると、交渉本体にヨーロッパ勢が同席することは想定されておらず、ドイツ当局者は形式は「議論の進展に応じて決まる」と述べた。3
3者会合の米国代表はクシュナー氏とウィトコフ氏で、ロシア側は大統領補佐官のウラジーミル・メジンスキー（Vladimir Medinsky）氏、ウクライナ側は対外情報庁長官のルステム・ウメロフ（Rustem Umerov）氏だ。ロシアの代表団にはセルゲイ・リャプコフ（Sergei Ryabkov）外務次官とミハイル・ガルージン（Mikhail Galuzin）外務次官、軍情報機関トップのイーゴリ・コスチュコフ（Igor Kostyukov）氏、参謀本部のユーリー・ジガルロフスキー（Yuri Zhigarlovsky）上級将官も含まれる。ウクライナのチームには大統領府長官のキリロ・ブダノフ（Kyrylo Budanov）氏と、ゼレンスキー氏の議会会派を率いるアラハミア（Arakhamia）氏も含まれる。1,2,3
協議は1200キロメートルに及ぶ前線での戦闘継続と、双方による長距離ドローン・ミサイル攻撃の拡大を背景に始まる。ウクライナは冬を前に電力系統へのロシアの攻撃に直面しており、弾道ミサイルや高速のジェット推進ドローンが使われる中、米国製パトリオット迎撃ミサイルが不足している。BBCは先週、ザポリージャ（Zaporizhzhia）の村へのロシアの攻撃で少なくとも40人が死亡し、ウクライナが衝撃を受けていると伝えた。これまでの協議では捕虜交換やウクライナの子どもの帰還は実現したが、領土や安全保障での合意はなく、先月、米国のメラニア・トランプ（Melania Trump）大統領夫人の仲介でロシア占領下のオレシュキー（Oleshky）周辺に設けられた局地的な停戦も、避難や援助物資の搬入を可能にしたが、他地域の戦闘は止めなかった。過去の外交を巡る説明にはわずかな違いがある。BBCは直近の3者協議を2月のジュネーブ（Geneva）会合と説明したが、DWは1月と2月の米国仲介の協議は物別れに終わったと説明した。1,2,4,7
トランプ氏は日曜日に放送された「60ミニッツ（60 Minutes）」のインタビューで、モスクワとキーウは合意に「非常に近い」が、「最終的には少し形の違うウクライナになるだろう」と述べた。先週ホワイトハウス（White House）でクレムリンの特使キリル・ドミトリエフ（Kirill Dmitriev）氏と会談した後、より広い合意も予測した。「大きな合意になるし、ウクライナだけにとどまらないものになる」とトランプ氏は述べ、ヨーロッパ全体が関わる可能性もあると付け加えた。ウクライナでは、その見通しに懐疑的な声が出ている。議会の外交委員長オレクサンドル・メレシュコ（Oleksandr Merezhko）氏は、トランプ氏は「ウクライナの犠牲の上で早急な合意」を望んでおり、キーウは確実に拒否するだろうと述べた。モスクワを動かすには制裁と深部攻撃による圧力が必要だと主張した。「プーチン（Putin）が戦争機構を動かし続けている限り、交渉する動機はない」とメレシュコ氏は述べ、ロシア産軽油を購入するトランプ氏の取引は「モスクワが戦争を続けるのを助長するだけだ」と付け加えた。1,4,2
ゼレンスキー氏は、安全保障、エネルギー停戦、黒海（Black Sea）の封鎖解除、捕虜交換の拡大、ウクライナ・米国・ロシアによる首脳会談の準備を優先事項に挙げている。アブダビでの画期的な成果への期待は低い。クシュナー氏は、会合はせいぜい「次の交渉段階に向けた勢いを築く」ことしかできないとし、「これは極めて困難で複雑な紛争だ」と投稿し、ワシントンは「決意と現実主義をもってこれらの議論に臨んでいる」と述べた。アラハミア氏は「交渉プロセスにこれほど長い中断があった後では、画期的な成果はないと思う」と述べた。「3者協議が再開されるという事実そのものが成功と数えられる」。クシュナー氏はさらに「戦後の安全保障、経済復興、将来の紛争防止に必要な仕組みを議論することで、戦争の管理から恒久的な平和の基盤作りへと焦点を移したい」と付け加えた。1,2,7
