Des hauts responsables de la Russie, de l’Ukraine et des États-Unis doivent se réunir à Abou Dabi mardi et mercredi pour les premiers pourparlers trilatéraux sur la fin de la guerre en Ukraine depuis février, alors que la guerre à grande échelle approche des cinq ans.1,4,6,7
La session de deux jours portera sur les arrangements de sécurité pour l’après-guerre, la désescalade et les mesures humanitaires, a déclaré l’envoyé spécial américain Steve Witkoff. Des responsables américains ont affirmé que Moscou (Moscow) et Kyiv faisaient preuve en privé d’"un peu de flexibilité" sur le contrôle de l’est de l’Ukraine, bien que les positions de Moscou et de Kyiv sur la fin du conflit restent très éloignées.1,7
Jared Kushner, gendre du président Donald Trump et membre de la délégation américaine aux côtés de Witkoff, a déclaré que les discussions porteraient sur les "préoccupations de sécurité pour l’après-guerre" de la Russie comme de l’Ukraine. "Une partie importante de ce processus consiste à encourager toutes les parties à commencer à réfléchir sérieusement à ce qui suivra la guerre", a écrit Kushner sur X.1,2
Kushner a déclaré que le travail américain s’était concentré sur quatre objectifs liés. "Notre travail s’est concentré sur quatre priorités liées entre elles : mettre fin aux combats, élaborer des garanties et des arrangements de sécurité crédibles pour l’après-guerre afin de réduire le risque de reprise du conflit, préparer un plan économique et de prospérité global pour l’Ukraine, et faire avancer des mesures humanitaires pour atténuer les souffrances et répondre aux conséquences humaines de cette guerre", a-t-il écrit.2
Le territoire reste l’obstacle central. Moscou a exigé que l’Ukraine se retire des parties de Donetsk qu’elle tient encore et a réclamé le retrait ukrainien de quatre régions annexées par Moscou en septembre 2022 mais jamais entièrement conquises, ainsi que l’abandon par l’Ukraine de sa candidature à l’OTAN (NATO), l’acceptation de limites à son armée et la levée des restrictions sur la langue russe et l’Église orthodoxe affiliée à Moscou. Kyiv a refusé de céder le terrain qu’elle tient encore, proposant plutôt de geler la ligne de contact dans des secteurs qu’elle juge cruciaux pour sa sécurité future, et affirme qu’un cessez-le-feu immédiat doit intervenir d’abord, les questions territoriales n’étant réglées que lors d’une rencontre directe entre les présidents.1,4
Les garanties de sécurité sont l’autre axe affiché. Le président ukrainien Volodymyr Zelensky (Volodymyr Zelenskyy) a déclaré que l’Ukraine et ses alliés avaient discuté de garanties semblables à l’article 5 de l’OTAN, selon lequel une attaque contre un membre est considérée comme une attaque contre tous. "Si la Russie recommence, que se passera-t-il ?" a demandé Zelensky dans un entretien du 5 novembre. "Qui fera quoi, avec quels moyens, et quand ?" La Russie s’est opposée à l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN et a rejeté le déploiement de troupes étrangères en Ukraine après tout accord, avertissant qu’elle considérerait les troupes européennes sur place comme des cibles légitimes, tout en réclamant des garanties pour elle-même, dont sa demande de longue date que l’OTAN retire ses déploiements en Europe centrale et orientale.4,1,2
Un cadre américain en discussion comprend des consultations de sécurité et des lignes directes de communication de crise ainsi que des "mesures de désescalade réciproques", une plus grande transparence militaire, et une possible réactivation du Conseil OTAN-Russie (NATO-Russia Council), largement suspendu depuis 2022. Kushner a déclaré que ce cadre s’appuierait sur les accords de sécurité européens existants tout en respectant la souveraineté et l’indépendance de décision. Un responsable américain a affirmé que les questions territoriales et de sécurité ne pouvaient pas être réglées séparément, déclarant : "Ils ne résoudront pas la question de Donetsk ni la question territoriale tant qu’ils ne sauront pas quelle sera l’architecture de sécurité après la guerre", et ajoutant : "Et gardez à l’esprit que nous ne pourrons pas finaliser l’une sans l’autre."1,2
Le rôle de l’Europe reste à définir. La présidente de la Commission européenne (European Commission) Ursula von der Leyen a exhorté lundi à inclure les alliés de l’OTAN et les membres de l’UE (EU) dans toute "discussion substantielle sur l’architecture de sécurité de l’Europe", et Zelensky a déclaré que Kyiv voulait l’Europe dans les pourparlers. Kushner et Witkoff prévoient de se réunir avant la session principale avec des représentants de l’Ukraine, de l’Union européenne (European Union), de l’OTAN, de l’Allemagne (Germany), de la France, du Royaume-Uni (United Kingdom) et de l’Italie (Italy), et Washington a proposé d’avancer vers un processus multilatéral élargi. "Nous espérons que les discussions à Abou Dabi créeront les conditions pour que cet engagement commence dans un avenir proche, dans le cadre d’un processus multilatéral plus large", a écrit Kushner. La Russie s’oppose à une participation européenne à la réunion trilatérale elle-même. "Personne ne va les inviter à la table des négociations", a déclaré le conseiller du Kremlin pour les affaires étrangères Yuri Ushakov.1,2,3,4
Les responsables européens attendus à Abou Dabi comprennent le conseiller allemand Günter Sautter, le conseiller diplomatique italien Fabrizio Saggio, le conseiller britannique à la sécurité nationale Jonathan Powell, le directeur de cabinet du secrétaire général de l’OTAN Mark Rutte, Geoffrey van Leeuwen, et le responsable de la Commission européenne Bjoern Seibert, ainsi que d’autres représentants de la France et du Conseil européen (European Council). Leur inclusion fait suite à une impulsion de la Première ministre italienne Giorgia Meloni, qui, dans une lettre au président du Conseil européen António Costa, a appelé les dirigeants de l’UE réunis à Dublin à décider "une fois pour toutes qui siège à la table des négociations pour représenter l’Union européenne, et avec quel mandat". Deux hauts responsables ont déclaré que les Européens n’étaient pas attendus dans la salle pour les négociations principales, et un responsable allemand a indiqué que le format serait "déterminé au fur et à mesure des discussions".3
Pour la réunion trilatérale, les États-Unis sont représentés par Kushner et Witkoff, la Russie par l’assistant présidentiel Vladimir Medinsky, et l’Ukraine par le chef du service de renseignement extérieur Rustem Umerov. Le groupe russe comprend également les vice-ministres des affaires étrangères Sergei Ryabkov et Mikhail Galuzin, le chef du renseignement militaire Igor Kostyukov et l’officier supérieur d’état-major Yuri Zhigarlovsky. L’équipe ukrainienne comprend aussi le directeur de cabinet présidentiel Kyrylo Budanov et Arakhamia, qui dirige le groupe parlementaire de Zelensky.1,2,3
Les pourparlers s’ouvrent sur fond de combats persistants le long de la ligne de front de 1 200 kilomètres et d’une intensification des frappes de drones et de missiles à longue portée des deux côtés. L’Ukraine fait face à des frappes russes contre son système électrique à l’approche de l’hiver, menées avec des missiles balistiques et des drones à réaction plus rapides, dans un contexte de pénurie d’intercepteurs Patriot de fabrication américaine. La BBC a noté que l’Ukraine est sous le choc après une frappe russe la semaine dernière sur un village à Zaporijjia (Zaporizhzhia) où au moins 40 personnes ont été tuées. Les cycles précédents ont produit des échanges de prisonniers et le retour d’enfants ukrainiens mais aucun accord sur le territoire ou la sécurité, et la trêve localisée du mois dernier autour d’Oleshky occupée par la Russie, négociée avec l’aide de la Première dame américaine Melania Trump pour permettre évacuations et livraisons d’aide, n’a pas arrêté les combats ailleurs. Les récits de la diplomatie antérieure divergent légèrement : la BBC a décrit le dernier cycle trilatéral comme la réunion de Genève (Geneva) en février, tandis que DW a décrit des pourparlers sous médiation américaine en janvier et février qui n’ont mené nulle part.1,2,4,7
Trump a déclaré dans un entretien à "60 Minutes" diffusé dimanche que Moscou et Kyiv étaient "très proches" d’un accord mais a ajouté qu’"ils vont se retrouver avec une Ukraine à la forme un peu différente". Après avoir rencontré l’émissaire du Kremlin Kirill Dmitriev à la Maison-Blanche (White House) la semaine dernière, il a également prédit un accord plus large. "Ce sera un grand accord et il impliquera plus que l’Ukraine", a déclaré Trump, ajoutant qu’il pourrait inclure toute l’Europe. En Ukraine, cette perspective a suscité du scepticisme. Oleksandr Merezhko, président de la commission des affaires étrangères au parlement, a déclaré qu’il pensait que Trump voulait "un accord rapide aux dépens de l’Ukraine", qui sera certainement rejeté par Kyiv, estimant que la pression par les sanctions et des frappes en profondeur était nécessaire pour faire bouger Moscou. "Tant que Poutine (Putin) dispose d’une machine de guerre opérationnelle, il n’a aucune incitation à négocier", a déclaré Merezhko, ajoutant que l’accord de Trump pour acheter du diesel à la Russie "ne fait qu’encourager Moscou à poursuivre la guerre".1,4,2
Zelensky a énuméré comme priorités les garanties de sécurité, un cessez-le-feu énergétique, le déblocage de la mer Noire, des échanges élargis de prisonniers et la préparation d’une rencontre au sommet entre l’Ukraine, les États-Unis et la Russie. Les attentes d’une percée à Abou Dabi sont faibles. Kushner a déclaré que la réunion pourrait au mieux "créer une dynamique vers la prochaine phase des négociations", écrivant : "C’est un conflit extraordinairement difficile et compliqué", et que Washington abordait ces discussions "avec détermination et réalisme". Arakhamia a déclaré : "Je ne pense pas qu’il y aura une percée, après une si longue interruption du processus de négociation." "Le simple fait que les pourparlers trilatéraux reprennent peut être considéré comme un succès." Kushner a ajouté : "En discutant de la sécurité d’après-guerre, de la relance économique et des mécanismes nécessaires pour prévenir un futur conflit, nous espérons déplacer l’attention de la gestion de la guerre vers la construction des fondations d’une paix durable."1,2,7
