러시아, 우크라이나, 미국의 고위급 인사들이 우크라이나 전쟁 종전을 위한 3자 회담을 화요일과 수요일에 아부다비에서 열 예정이다. 전면전 발발 5년을 앞둔 가운데 열리는 이번 회담은 2월 이후 첫 3자 회담이다.1,4,6,7
이틀간 이어지는 이번 회담에서는 전후 안보 व्यवस्था와 긴장 완화, 인도적 조치를 집중적으로 다룰 것이라고 스티브 위트코프（Steve Witkoff） 미국 특사가 밝혔다. 미국 관리들은 모스크바（Moscow）와 키이우（Kyiv）가 동부 우크라이나 지배 문제를 두고 비공개적으로 "약간의 유연성"을 보이고 있다고 전했지만, 분쟁 종식을 둘러싼 양측의 입장은 여전히 크게 엇갈린다.1,7
도널드 트럼프（Donald Trump） 대통령의 사위이자 위트코프와 함께 미국 대표단에 참여하는 재러드 쿠슈너（Jared Kushner）는 이번 회담에서 러시아와 우크라이나 양측의 "전후 안보 우려"를 다룰 것이라고 말했다. 쿠슈너는 X에 올린 글에서 "이 과정의 중요한 부분은 모든 당사자가 전쟁 이후를 진지하게 고민하기 시작하도록 독려하는 것"이라고 밝혔다.1,2
쿠슈너는 미국의 작업이 서로 연결된 네 가지 목표에 집중돼 왔다고 말했다. 그는 "우리의 작업은 네 가지 상호 연결된 우선순위에 집중돼 왔다. 전투 종식, 재발하는 분쟁 위험을 줄이는 신뢰할 수 있는 전후 안보 보장과 व्यवस्था 마련, 우크라이나를 위한 포괄적 경제·번영 계획 준비, 고통을 덜고 이번 전쟁의 인적 피해를 다루기 위한 인도적 조치 추진이다"라고 썼다.2
영토 문제는 여전히 핵심 난관이다. 모스크바는 우크라이나가 아직 장악하고 있는 도네츠크（Donetsk） 일부에서 철수하고, 2022년 9월 합병을 선언했지만 완전히 점령하지 못한 4개 지역에서 우크라이나군이 물러나야 한다고 요구해 왔다. 또 우크라이나의 나토（NATO） 가입 추진 중단과 병력 규모 제한 수용, 러시아어와 모스크바 계열 정교회에 대한 규제 철폐도 요구했다. 키이우는 여전히 보유 중인 땅을 넘길 수 없다며, 대신 자국 안보에 결정적이라고 보는 일부 구간에서 접촉선을 동결하자고 제안했다. 또 즉각 휴전이 먼저 이뤄져야 하며 영토 문제는 양국 대통령 간 직접 회담에서만 매듭지을 수 있다는 입장이다.1,4
다른 핵심 의제는 안보 보장이다. 볼로디미르 젤렌스키（Volodymyr Zelenskyy） 우크라이나 대통령은 우크라이나와 동맹국들이 나토 제5조와 유사한 보장을 논의해 왔다고 밝혔다. 제5조는 한 회원국에 대한 공격을 전체에 대한 공격으로 간주한다. 젤렌스키는 11월 5일 인터뷰에서 "러시아가 다시 시작하면 어떻게 되나. 누가, 어떤 수단으로, 언제 무엇을 할 것인가"라고 물었다. 러시아는 우크라이나의 나토 가입에 반대하고, 합의 이후 우크라이나에 외국군을 배치하는 데도 반대하며, 유럽（Europe） 병력이 주둔할 경우 합법적 표적으로 간주하겠다고 경고했다. 동시에 중·동유럽에서 나토 병력 배치를 되돌리라는 longstanding 요구를 포함해 자국에 대한 보장도 요구하고 있다.4,1,2
논의 중인 미국 구상은 안보 협의와 위기 소통 핫라인, "상호 긴장 완화 조치", 군사적 투명성 강화, 2022년 이후 사실상 중단된 나토-러시아 이사회（NATO-Russia Council） 재가동 가능성 등을 포함한다. 쿠슈너는 이 구상이 주권과 독립적 의사결정을 존중하면서 기존 유럽 안보 협정들을 토대로 할 것이라고 말했다. 한 미국 관리는 영토 문제와 안보 문제를 따로 매듭지을 수 없다며 "전후 안보 구조가 어떻게 될지 알기 전에는 도네츠크 문제와 영토 문제를 풀 수 없을 것"이라고 말했고, "한쪽 없이 다른 한쪽을 확정할 수는 없다는 점을 명심해야 한다"고 덧붙였다.1,2
유럽의 역할은 정해지지 않았다. 우르줄라 폰데어라이엔（Ursula von der Leyen） 유럽연합 집행위원회（European Commission） 위원장은 월요일에 나토 동맹국과 유럽연합（EU） 회원국이 유럽 안보 구조에 관한 "의미 있는 논의"에 포함돼야 한다고 촉구했고, 젤렌스키는 키이우가 유럽의 회담 참여를 원한다고 밝혔다. 쿠슈너와 위트코프는 본 회담에 앞서 우크라이나, 유럽연합, 나토, 독일（Germany）, 프랑스（France）, 영국（United Kingdom）, 이탈리아（Italy） 대표들과 만날 계획이다. 워싱턴（Washington）은 더 넓은 다자 과정으로 나아가자고 제안했다. 쿠슈너는 "아부다비 논의가 가까운 시일 안에 더 넓은 다자 과정의 일환으로 그 협력이 시작될 여건을 만들기를 바란다"고 썼다. 러시아는 3자 회담 자체에 유럽이 참여하는 데 반대한다. 유리 우샤코프（Yuri Ushakov） 크렘린（Kremlin） 외교 담당 보좌관은 "그들을 협상 테이블에 초대할 사람은 아무도 없다"고 말했다.1,2,3,4
아부다비에 올 것으로 예상되는 유럽 인사들 가운데는 귄터 자우터（Günter Sautter） 독일 보좌관, 파브리치오 사조（Fabrizio Saggio） 이탈리아 외교 보좌관, 조너선 파월（Jonathan Powell） 영국 국가안보보좌관, 마르크 뤼터（Mark Rutte） 나토 사무총장의 비서실장 헤프리 판 레이우언（Geoffrey van Leeuwen）, 비외른 자이베르트（Bjoern Seibert） 유럽위원회 관리, 그리고 프랑스와 유럽이사회（European Council） 측 인사 등이 포함된다. 이들의 합류는 조르자 멜로니（Giorgia Meloni） 이탈리아 총리가 안토니우 코스타（António Costa） 유럽이사회 의장에게 보낸 서한에서 더블린（Dublin）에 모이는 EU 정상들이 "유럽연합을 대표해 누가 어떤 권한으로 협상 테이블에 앉을지 일단락" 지어야 한다고 촉구한 뒤 이뤄졌다. 고위 관리 2명은 유럽 측이 본협상 회의장 안에는 들어가지 않을 것으로 보인다고 말했고, 독일 관리는 형식이 "논의가 진행됨에 따라 정해질 것"이라고 말했다.3
3자 회담에서 미국 측 대표는 쿠슈너와 위트코프이며, 러시아 측은 블라디미르 메딘스키（Vladimir Medinsky） 대통령 보좌관, 우크라이나 측은 루스템 우메로프（Rustem Umerov） 대외정보국（Foreign Intelligence Service） 국장이 대표한다. 러시아 대표단에는 세르게이 랴브코프（Sergei Ryabkov）·미하일 갈루진（Mikhail Galuzin） 외무차관, 이고리 코스튜코프（Igor Kostyukov） 군사정보국장과 유리 지가를로프스키（Yuri Zhigarlovsky） 총참모부 고위 장교도 포함된다. 우크라이나 대표단에는 키릴로 부다노프（Kyrylo Budanov） 대통령 비서실장과 젤렌스키의 의회 교섭단체를 이끄는 아라하미아（Arakhamia）도 포함된다.1,2,3
회담은 1,200킬로미터 전선에서 이어지는 전투와 양측의 장거리 드론·미사일 공습 확대 속에 열린다. 우크라이나는 겨울을 앞두고 전력 체계를 겨냥한 러시아 공습에 직면해 있으며, 공격에는 탄도미사일과 속도가 빠른 제트 추진 드론이 동원되고 미국산 패트리어트 요격포탄은 부족한 상황이다. BBC는 지난주 자포리자（Zaporizhzhia） 한 마을에 대한 러시아 공습으로 최소 40명이 숨지면서 우크라이나가 충격에 빠졌다고 전했다. 이전 회담들은 포로 교환과 우크라이나 어린이 송환을 이끌어냈지만 영토나 안보 문제에선 합의가 없었고, 멜라니아 트럼프（Melania Trump） 미국 영부인의 도움으로 중재돼 러시아 점령지 올레슈키（Oleshky） 주변에서 주민 대피와 구호품 전달을 위해 이뤄진 지난달의 국지적 휴전도 다른 지역의 전투를 멈추지 못했다. 앞선 외교에 대한 설명은 매체마다 조금 다르다. BBC는 마지막 3자 회담을 2월 제네바（Geneva） 회담이라고 했고, DW는 1월과 2월에 미국이 중재한 회담이 성과 없이 끝났다고 전했다.1,2,4,7
트럼프는 일요일 방송된 "60분（60 Minutes）" 인터뷰에서 모스크바와 키이우가 합의에 "매우 가깝다"면서도 "결국 모양이 조금 달라진 우크라이나가 될 것"이라고 말했다. 지난주 백악관（White House）에서 키릴 드미트리예프（Kirill Dmitriev） 크렘린 특사를 만난 뒤에는 더 넓은 합의를 예고했다. 트럼프는 "큰 합의가 될 것이고 우크라이나를 넘어선 문제를 포함할 것"이라며 유럽 전체를 포함할 수 있다고 말했다. 우크라이나에서는 이런 전망에 회의론이 나온다. 올렉산드르 메레즈코（Oleksandr Merezhko） 의회 외교위원장은 트럼프가 "우크라이나를 희생시키는 빠른 합의"를 원하며 키이우가 이를 확실히 거부할 것이라고 본다고 말했다. 그는 모스크바를 움직이려면 제재와 심층 타격을 통한 압박이 필요하다고 주장했다. 메레즈코는 "푸틴（Putin）이 전쟁 기계를 가동 중인 한 협상할 유인이 없다"며 러시아산 경유를 사들이는 트럼프의 거래는 "모스크바가 전쟁을 계속하도록 부추길 뿐"이라고 말했다.1,4,2
젤렌스키는 안보 보장, 에너지 휴전, 흑해（Black Sea） 봉쇄 해제, 포로 교환 확대, 우크라이나·미국·러시아 정상회담 준비를 우선순위로 제시했다. 아부다비에서 돌파구가 마련될 것이라는 기대는 낮다. 쿠슈너는 이번 회담이 기껏해야 "다음 단계 협상을 향한 동력을 쌓을" 수 있을 것이라며 "이는 극도로 어렵고 복잡한 분쟁"이라고 썼고, 워싱턴은 "결의와 현실감을 갖고 이 논의에 임하고 있다"고 밝혔다. 아라하미아는 "협상 과정이 이렇게 오래 중단된 뒤라 돌파구는 없을 것 같다"며 "3자 회담이 재개된다는 사실 자체만으로 성공으로 볼 수 있다"고 말했다. 쿠슈너는 "전후 안보와 경제 회복, 향후 분쟁 방지에 필요한 장치를 논의함으로써 전쟁 관리에서 항구적 평화의 토대 구축으로 초점을 옮기기를 바란다"고 덧붙였다.1,2,7
